Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі
1. Замовник:
1.1. Найменування: Державна служба статистики України
1.2. Код за ЄДРПОУ: 37507880
1.3. Місцезнаходження: вул. Шота Руставелі, 3, м. Київ, 01601
1.4. Посадова особа замовника, відповідальна за проведення закупівлі (прізвище, ім'я, по батькові, посада та адреса, номер телефону та телефаксу із зазначенням коду міжміського телефонного зв'язку, електронна адреса):
Король Маріанна Володимирівна – заступник директора департаменту інформаційних технологій – начальник відділу інформаційних систем
вул. Шота Руставелі, 3, м. Київ, 01601
телефон: (044) 234-21-51, телефакс: (044) 235-37-39
e-mail: MV.Korol@ukrstat.gov.ua
1.5. Дата прийняття комітетом з конкурсних торгів замовника рішення про застосування переговорної процедури закупівлі: 28.04.2015
2. Інформація про предмет закупівлі:
2.1. Найменування предмета закупівлі: 58.29.2 Програмне забезпечення прикладне на фізичних носіях (послуги з удосконалення комплексів електронної обробки статистичної інформації)
2.2. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: удосконалення комплексів електронної обробки статистичної інформації
2.3. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: за адресою Замовника
2.4. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: червень - грудень 2015 року
3. Інформація про учасника (учасників) процедури закупівлі:
3.1. Повне найменування юридичної особи або прізвище, ім’я, по батькові фізичної особи: Головне управління регіональної статистики
3.2. Код за ЄДРПОУ/реєстраційний номер облікової картки платника податків: 21680000
3.3. Місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи, телефон, телефакс: вул. Еспланадна, 4-6, м. Київ, 01601
телефон: (044) 287-60-35, телефакс: (044) 246-68-58
4. Умова застосування переговорної процедури закупівлі:
відповідно до пунктів 2, 5 частини другої статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель»
5. Причини та обставини, якими керувався замовник під час обрання переговорної процедури закупівлі:
Одним із основних завдань Державної служби статистики є організація та проведення статистичних спостережень за соціально-економічними та демографічними процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень (переписів, одноразових обліків, опитувань, вибіркових обстежень, у тому числі населення (домогосподарств) тощо).
Збирання та обробка форм статистичної звітності, поданої респондентами, починається з регіонального рівня. Територіальні органи Держстату безпосередньо залучаються до проведення цих робіт.
Головне управління регіональної статистики (далі – ГУРС) є одним із територіальних органів Держстату, юридичною особою публічного права.
Однією з основних функцій ГУРС відповідно до Положення, затвердженого наказом Держстату України від 06 березня 2012 року №103, є забезпечення проведення робіт з розроблення, удосконалення, впровадження, використання і супроводження програмного забезпечення для автоматизації процесів збирання, опрацювання та передачі статистичної інформації на базі єдиної методології та сучасних інформаційних технологій. ГУРС також забезпечує координацію відповідної діяльності територіальних органів державної статистики, а також є розробником майже всіх програмних комплексів електронної обробки статистичної інформації (далі – КЕОІ).
За допомогою КЕОІ здійснюється обробка статистичної інформації, а саме: введення статистичних звітів, арифметичний та логічний контроль вхідної статистичної інформації, агрегування статистичної інформації за різними критеріями, формування протоколів вхідних контролів, вихідних таблиць, а також бюлетенів та збірників відповідно до державних потреб.
Функціональні обов’язки ГУРС включають: розробку (удосконалення) програмного забезпечення й експлуатаційної документації, проведення дослідної експлуатації програмних комплексів у територіальних органах державної статистики, впровадження КЕОІ у промислову експлуатацію, а також супровід промислової експлуатації у 25 територіальних органах Держстату. Автоматизована обробка статистичної інформації передбачає доступ до баз даних, що містять інформацію щодо кількісної та якісної характеристики явищ і процесів, яку подали респонденти під час статистичних спостережень. Така інформація відповідно до статей 21, 22 Закону України «Про державну статистику», статті 21 Закону України «Про інформацію», статей 6, 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є конфіденційною та доступ до неї обмежено законом. Тому з метою забезпечення конфіденційності для створення баз даних та обробки інформації залучаються працівники, які безпосередньо працюють у сфері державної статистики.
Крім того, ГУРС і Держстат територіально знаходяться у двох з’єднаних переходом будинках та підключені до корпоративної мережі органів державної статистики, що значно спрощує процес спілкування замовників і виконавців програмного продукту, передачу великих масивів даних та формування відповідних баз даних. Це, безумовно, впливає на своєчасність унесення змін у програмне забезпечення, сприяє забороні несанкціонованого доступу до інформації та її захисту і, таким чином, поліпшує якість статистичної інформації.
Утримання підрозділу ГУРС, який займається розробкою та впровадженням КЕОІ, здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду Державного бюджету України. Зазначене врегульовано постановами Кабінету Міністрів України від 30 листопада 1998 року № 1892 «Про оплату робіт з автоматизованої обробки статистичної інформації» (зі змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2011 року № 696) та від 08 листопада 2000 року № 1659 «Про затвердження Положення про проведення статистичних спостережень та надання органами державної статистики послуг на платній основі» (зі змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 820 та від 21 листопада 2013 року № 842).
При цьому функції замовника (Держстату) і виконавця (ГУРС) чітко регламентовані такими нормативними документами:
- наказ Держстату від 20 жовтня 2014 року № 306 «Про затвердження Порядку розробки, впровадження та супроводу комплексів електронної обробки статистичної інформації в органах державної статистики»;
- наказ Держстату України від 01 лютого 2012 року № 34 «Про затвердження вартості одного людино-дня для оплати робіт з автоматизованої обробки статистичної інформації»;
- наказ Держкомстату України від 08 квітня 1999 року № 122 Про затвердження та введення в дію Нормативів витрат часу на розробку програмного забезпечення КЕОІ» (зі змінами).
Програмне забезпечення КЕОІ розроблене з використанням різних мов програмування, а саме:
Clipper – 40%;
PowerBuilder – 48%;
Visual FoxPro, FoxPro, Visual Basic – 12%.
Удосконалення програмного забезпечення КЕОІ, яке необхідно виконувати при зміні показників у бланках форм державних статистичних спостережень (відповідно до рішень Уряду України, змін у законодавстві тощо), методології обробки статистичної інформації, алгоритмів контролю показників та агрегації даних для формування вихідних таблиць, потребує оперативності виконання для забезпечення відповідних термінів обробки статистичної інформації.
Орієнтовно терміни, відведені на доопрацювання програмного забезпечення КЕОІ, становлять:
один місяць – 9%;
два місяці – 32%;
три місяці – 45%;
більше трьох місяців – 14% .
Інтенсивність виконання робіт з удосконалення та передачі програмного забезпечення в промислову експлуатацію та, відповідно, завантаженість виконавців розподіляються так:
у I кварталі – 53%;
у II кварталі – 34% ;
у III кварталі – 4%;
у IV кварталі – 9%.
Крім цього, розробники забезпечують постійний супровід усіх КЕОІ в період їх експлуатації.
КЕОІ складається з програмно-технічної документації (експлуатаційної, супровідної, розробника тощо) та програмного забезпечення, яке надається замовнику.
Надбання розробника визначаються оригінальністю алгоритмів та процедур, що використовуються при створенні програмної складової КЕОІ, наявністю необхідної експлуатаційної та супровідної документації та великим досвідом супроводження.
Ураховуючи те, що майже всі програмні комплекси з електронної обробки статистичної інформації для державних статистичних спостережень створені ГУРС, їх удосконалення, а також оперативне внесення до них будь-яких змін, безумовно, має виконувати їх розробник, тобто ГУРС.
6. Документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі:
Експертний висновок від 16 квітня 2015 року, виданий Інститутом проблем математичних машин та систем НАН України.