Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі
1. Замовник:
1.1. Найменування: Державна служба статистики України
1.2. Код за ЄДРПОУ: 37507880
1.3. Місцезнаходження: вул. Шота Руставелі, 3, м. Київ, 01601
1.4. Посадова особа замовника, відповідальна за проведення закупівлі (прізвище, ім'я, по батькові, посада та адреса, номер телефону та телефаксу із зазначенням коду міжміського телефонного зв'язку, електронна адреса):
Пузанова Олена Олександрівна – директор департаменту інформаційних технологій
вул. Шота Руставелі, 3, м. Київ, 01601
телефон: (044) 289-67-40, телефакс: (044) 235-37-39
e-mail: Е.Puzanova@ukrstat.gov.ua
1.5. Дата прийняття комітетом з конкурсних торгів замовника рішення про застосування переговорної процедури закупівлі: 22.03.2016
2. Інформація про предмет закупівлі:
2.1. Найменування предмета закупівлі: 58.29.2 Програмне забезпечення прикладне на фізичних носіях (72200 Послуги з програмування та консультаційні послуги з питань програмного забезпечення) (послуги з удосконалення та розробки комплексів електронної обробки статистичної інформації)
2.2. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: удосконалення та розробка комплексів електронної обробки статистичної інформації
2.3. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: за адресою Замовника
2.4. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: травень - грудень 2016 року
3. Інформація про учасника (учасників) процедури закупівлі:
3.1. Повне найменування юридичної особи або прізвище, ім’я, по батькові фізичної особи: Головне управління регіональної статистики
3.2. Код за ЄДРПОУ/реєстраційний номер облікової картки платника податків: 21680000
3.3. Місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи, телефон, телефакс:
вул. Еспланадна, 4-6, м. Київ, 01601
телефон: (044) 287-60-35, телефакс: (044) 246-68-58
4. Умова застосування переговорної процедури закупівлі:
відповідно до пунктів 2, 5 частини другої статті 39 Закону України «Про здійснення державних закупівель»
5. Причини та обставини, якими керувався замовник під час обрання переговорної процедури закупівлі:
Одним із основних завдань Державної служби статистики є організація та проведення статистичних спостережень за соціально-економічними та демографічними процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень (переписів, одноразових обліків, опитувань, вибіркових обстежень, у тому числі населення (домогосподарств) тощо).
Збирання та обробка форм статистичної звітності, поданої респондентами, починається з регіонального рівня. Територіальні органи Держстату безпосередньо залучаються до проведення цих робіт.
Обробка статистичної інформації здійснюється за допомогою комплексів електронної обробки статистичної інформації (далі – КЕОІ), а саме: введення статистичних звітів, арифметичний та логічний контроль вхідної статистичної інформації, агрегування статистичної інформації за різними критеріями, формування протоколів вхідних контролів, вихідних таблиць, а також бюлетенів та збірників відповідно до державних потреб.
Однією з основних функцій Головного управління регіональної статистики (далі – ГУРС) відповідно до Положення про Головне управління регіональної статистики, затвердженого наказом Держстату від 30.09.2015 №255, є забезпечення проведення робіт з розроблення, удосконалення, впровадження, використання і супроводження програмного забезпечення для автоматизації процесів збирання, опрацювання та передачі статистичної інформації на базі єдиної методології та сучасних інформаційних технологій. ГУРС також забезпечує координацію відповідної діяльності територіальних органів державної статистики, а також є розробником майже всіх програмних комплексів електронної обробки статистичної інформації.
Функціональні обов’язки ГУРС включають: розробку постановок задач для програмного забезпечення з обробки даних статистичних спостережень, розробку (удосконалення) програмного забезпечення й експлуатаційної документації, проведення дослідної експлуатації програмних комплексів у територіальних органах державної статистики, впровадження КЕОІ у промислову експлуатацію, а також супровід промислової експлуатації у 25 територіальних органах Держстату. Автоматизована обробка статистичної інформації передбачає доступ до баз даних, що містять інформацію щодо кількісної та якісної характеристики явищ і процесів, яку подали респонденти під час статистичних спостережень. Така інформація відповідно до статей 21, 22 Закону України «Про державну статистику», статті 21 Закону України «Про інформацію», статей 6, 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є конфіденційною та доступ до неї обмежено законом. Тому з метою забезпечення конфіденційності для створення баз даних та обробки інформації залучаються працівники, які безпосередньо працюють у сфері державної статистики.
Крім того, ГУРС і Держстат територіально знаходяться у двох з’єднаних переходом будинках та підключені до корпоративної мережі органів державної статистики, що значно спрощує процес спілкування замовників і виконавців програмного продукту, передачу великих масивів даних та формування відповідних баз даних. Це, безумовно, впливає на своєчасність унесення змін у програмне забезпечення, сприяє забороні несанкціонованого доступу до інформації та її захисту і, таким чином, поліпшує якість статистичної інформації.
Утримання підрозділу ГУРС, який займається розробкою та впровадженням КЕОІ, здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду Державного бюджету України. Зазначене врегульовано постановами Кабінету Міністрів України від 30.11.1998 № 1892 «Про оплату робіт з автоматизованої обробки статистичної інформації» (зі змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.2011 № 696) та від 08.11.2000 № 1659 «Про затвердження Положення про проведення статистичних спостережень та надання органами державної статистики послуг на платній основі» (зі змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 820 та від 21.11.2013 № 842).
При цьому функції замовника (Держстату) і виконавця (ГУРС) чітко регламентовані такими нормативними документами:
- наказ Держстату від 20.10.2014 № 306 «Про затвердження Порядку розробки, впровадження та супроводу комплексів електронної обробки статистичної інформації в органах державної статистики»;
- наказ Держстату України від 01.02.2012 № 34 «Про затвердження вартості одного людино-дня для оплати робіт з автоматизованої обробки статистичної інформації»;
- наказ Держкомстату України від 08.04.1999 № 122 Про затвердження та введення в дію Нормативів витрат часу на розробку програмного забезпечення КЕОІ» (зі змінами).
Програмне забезпечення КЕОІ розроблене з використанням різних мов програмування, а саме: Clipper, PowerBuilder, Visual FoxPro, FoxPro, Visual Basic.
Удосконалення програмного забезпечення КЕОІ, яке необхідно виконувати при зміні показників у бланках форм державних статистичних спостережень (відповідно до рішень Уряду України, змін у законодавстві тощо), методології обробки статистичної інформації, алгоритмів контролю показників та агрегації даних для формування вихідних таблиць, потребує оперативності виконання для забезпечення відповідних термінів обробки статистичної інформації.
Крім цього, розробники забезпечують постійний супровід усіх КЕОІ в період їх експлуатації.
Ураховуючи те, що майже всі програмні комплекси з електронної обробки статистичної інформації для державних статистичних спостережень створені ГУРС, їх удосконалення та супроводження, а також оперативне внесення до них будь-яких змін, безумовно, має виконувати їх розробник, тобто ГУРС.
6. Документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі:
- Експертний висновок щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з удосконалення та розробки комплексів електронної обробки статистичної інформації від 18 березня 2016 року, виданий Інститутом проблем математичних машин і систем НАН України.