Методологічні положення щодо складання допоміжних (сателітних) рахунків соціального захисту в Україні

Передмова

Розвиток державної статистики передбачає гармонізацію національної системи показників з міжнародними стандартами на рівні, рекомендованому для статистичних служб країн – кандидатів на членство в Європейському Союзі. Відповідно до змісту модуля 1.07 “Статистика соціального захисту” Компендіуму Європейської статистичної комісії (Statistical Requrements Compendium, 2009 edition) одним із завдань статистичних служб співтовариства є забезпечення виробництва порівнянних кількісних та якісних статистичних індикаторів із соціального захисту відповідно до Європейської системи інтегрованої статистики соціального захисту (ESSPROS). Правова база щодо ESSPROS регулюється такими документами:

1.      Положення (ЄС) № 458/2007 Європейського парламенту та ради від 25 квітня 2007р. щодо Європейської системи інтегрованої статистики соціального захисту (ESSPROS), опубліковане в OJL113 30.04.2007, ст.3.

2.      Положення Комісії (ЄС) № 1322/2007 від 12 листопада 2007р., яке запроваджувало Положення (ЄС) № 485/2007 Європейського парламенту та ради щодо Європейської системи інтегрованої статистики соціального захисту (ESSPROS) стосовно прийнятних форматів передачі, результатів, які будуть передаватися, і критеріїв щодо оцінювання якості базової системи ESSPROS і модулю одержувачів пенсій, яке було опубліковано в OJL294 13.11.2007, ст.5.

3.      Положення Комісії (ЄС) № 10/2008 від 8 січня 2008р., опубліковане в OJL5 09.01.2008, ст.3 і яке запроваджувало Положення (ЄС) № 485/2007 Європейського парламенту та ради щодо Європейської системи інтегрованої статистики соціального захисту (ESSPROS) стосовно визначень, які деталізують класифікацію та оновлення правил щодо розповсюдження для базової системи ESSPROS.

Завданнями ESSPROS є забезпечення всебічного і послідовного опису системи соціального захисту, який:

-         уміщує види допомоги системи соціального захисту та їх фінансування;

-         пристосований для забезпечення порівнянності на міжнародному рівні;

-         узгоджується за своїми основними концепціями з іншими статистичними наборами даних, зокрема національними рахунками.

Допоміжні (сателітні) рахунки – спеціальна структура обліку у форматі рахунків та таблиць, які відображають інформацію про конкретну галузь для отримання повного й систематизованого уявлення про неї. Допоміжні (сателітні) рахунки соціального захисту призначені для отримання повної інформації про стан фінансування національних систем соціального захисту на основі використання стандартних статистичних інструментів (класифікацій), адаптованих до національних умов та визначень.

Метою розроблення цих положень є:

- впровадження у національну статистику практики складання допоміжних рахунків соціального захисту як інструменту, що спеціально розроблений для оцінки використання ресурсів у галузі;

- документування джерел даних та методологічних підходів до здійснення розрахунків щодо розподілу та руху фінансових потоків між основними категоріями учасників національної системи соціального захисту;

- поширення методологічних роз’яснень серед основних користувачів статистичної інформації для кращого розуміння можливостей щодо її використання для моніторингу та оцінки діяльності системи соціального захисту, прогнозування її фінансових потреб.

При підготовці положень ураховані особливості національного бюджетного законодавства та існуючої на даний час інформаційної бази.

Загальні положення

Завдання більшості систем соціального захисту полягає у підтримці стабільності доходів громадян, наданні необхідних соціальних послуг. З позицій економіки соціальний захист – це правила перерозподілу суспільного багатства на користь людей, які тимчасово або постійно потребують особливої підтримки з боку суспільства: від багатих до бідних, від здорових до хворих, від молодих до літніх. Відповідно забезпечення адекватної підтримки певних категорій громадян потребує постійних фінансових витрат та їх обґрунтованого розподілення. Саме тому отримання більш точної інформації щодо фінансування системи соціального захисту стає важливим елементом розроблення політики у цій галузі. Допоміжні рахунки соціального захисту – широко визнаний у європейській статистичній практиці метод узагальнення, опису й аналізу фінансування національних систем соціального захисту, який є важливим для удосконалення їх діяльності. Розроблення допоміжних рахунків соціального захисту на цей час здійснюється в усіх країнах Європейського Союзу. Методологія складання допоміжних рахунків соціального захисту розроблена європейськими статистиками для забезпечення Європейської статистичної комісії співставними індикаторами щодо фінансових потоків, спрямованих країнами у цю галузь.

Ураховуючи, що не існує загальноприйнятого визначення рамок соціального захисту, постає необхідність у формулюванні конвенційного визначення рамок соціального захисту, яке максимально задовольняло б потреби аналізу соціальної політики і збору даних на міжнародному рівні.

Соціальний захист охоплює усі види втручання з боку державних чи приватних організацій, метою яких є полегшення домогосподарствам та фізичним особам тягаря соціальних ризиків або потреб. Слово втручання за визначенням має розумітися у найширшому сенсі, аби охопити фінансування допомоги і пов’язаних адміністративних затрат, а також фактичне надання допомоги.

Відповідно до конвенційного визначення соціального захисту (ESSPROS) перелік ризиків (потреб) є таким:

1.     Захворювання/медичне обслуговування.

2.     Інвалідність.

3.     Похилий вік.

4.     Утриманці, що втратили годувальників.

5.     Сім’я/діти.

6.     Безробіття.

7.     Житло.

8.     Соціальна ізоляція, яку не віднесено до інших категорій.

Перелік ризиків (потреб) переслідує дві цілі. З однієї сторони він обмежує обсяг соціального захисту сферами, які є найбільш доречними у європейському контексті. З іншої сторони він є інструментом для створення порівнянної статистики у випадку, коли інституції, норми та соціальні традиції країн суттєво відрізняються. Різноманітні ризики та потреби визначають першочерговість об’єктів, на які призначено кошти та допомогу, незалежно від законодавчих або інституційних структур, які стоять за ними. У цьому контексті зазвичай використовують термін функції соціального захисту.

Відповідно до Базової системи ESSPROS дані щодо видів наданої допомоги та їх фінансування представлені у вигляді видатків та надходжень одиниць, відповідальних за надання соціального захисту.

Статистична одиниця в рамках ESSPROS визначена як схема соціального захисту. Її визначено так: Схема соціального захисту – це чіткі основні правила, яких дотримується одна інституційна одиниця або більше їх число, які регулюють надання видів допомоги соціального захисту та їх фінансування.

Це визначення вимагає подальшого пояснення:

- схеми соціального захисту мають задовольняти ту умову, що повинна існувати можливість скласти окремий рахунок надходжень та видатків;

- схеми соціального захисту необхідно класифікувати так, щоб вони забезпечували захист проти окремого ризику або потреби й охоплювали одну конкретну групу одержувачів.

Структура Базової системи представлена на рис.1.

Допомога, надана в рамках соціального захисту, може приймати багато форм; проте в Базовій системі ESSPROS вони обмежені:

І        грошовими виплатами соціально захищеним громадянам;

ІІ       відшкодуванням витрат, понесених соціально захищеними громадянами;

ІІІ      товарами та послугами, які напряму надаються соціально захищеним громадянам.

Загальне представлення базової системи

Усі схеми повинні бути описані за допомогою п’яти категорій ESSPROS: прийняття рішень, зобов’язання відповідно до законодавства, встановлення прав, сфера охоплення та рівень захисту.

Прийняття рішень стосується структурної одиниці, яка приймає найважливіші рішення: розмір допомоги, умови, на яких її надають та способи, за допомогою яких схему фінансують. Схеми можуть бути контрольовані урядом та не контрольовані ним. Контрольовані  означає те, що уряд приймає всі принципові рішення про розмір допомоги, умови, на яких її надають, та способи, за допомогою яких схему фінансують.

Зобов’язання відповідно до законодавства стосується правил, сформульованих у законодавстві щодо складу соціально захищеного населення. Участь у схемі соціального захисту може бути обов’язковою та необов’язковою. В рамках ESSPROS поняття обов’язковий та добровільний тлумачать із точки зору соціально захищених людей. Обов’язкові схеми становлять схеми соціального захисту, брати участь у яких примушує уряд.

Установлення прав стосується бази, яка надає соціально захищеній особі право на допомогу: залежно чи незалежно від сплати внесків. Схеми зі сплатою внесків становлять схеми соціального захисту, які вимагають сплати внесків соціально захищеними особами або іншими сторонами від їх імені з метою забезпечення прав фізичної особи на допомогу.

Сфера охоплення схемою стосується тієї частини населення, яке захищають (усе населення, усі робітники чи їх більшість, або конкретні верстви населення).

Універсальні схеми є схемами, які застосовують до всього населення, приймаючи, що всі резиденти або громадяни незалежно від їх соціально-професійного статусу мають право одержувати соціальну допомогу, як тільки з’являються конкретні ризики або потреби.

Загальні схеми є схемами, які застосовують до всього населення, що бере активну участь у господарюванні, або його переважної більшості.

Спеціальні схеми є схемами, створеними задля захисту конкретної обмеженої частини населення.

Рівень захисту визначає, який рівень захисту надають схеми соціального захисту – базисний чи додатковий.

Базисний рівень захисту означає найнижчий рівень захисту (виходячи з числа років виконання внесків/праці та/чи проживання), який не розуміють чітко як обсяг ресурсів, що забезпечує лише мінімальний суспільно прийнятний стандарт життя. Наприклад, базові схеми для людей похилого віку зазвичай гарантують або пенсію за єдиною ставкою та/чи обмежений відсоток колишніх заробітків, до яких може додаватися чи ні інше забезпечення. За базовими схемами у відношенні медичного обслуговування можуть або сплачувати медичне обслуговування найнижчого класу, або відшкодовувати лише конкретну частину його вартості.

Додаткові схеми становлять схеми соціального захисту, які

-         доповнюють грошову допомогу, яка надається відповідно до базових схем, або;

-         збільшують покриття ризиків базової схеми, або;

-         заміщують базові схеми, коли умови для надання прав на базову схему не задовольняються.

Відповідно до цих визначень і з урахуванням специфіки українського нормативного поля у сфері соціального захисту, розроблено схеми соціального захисту, які описані за допомогою п’яти категорій ESSPROS (табл.1).

Ще однією перевагою стандарту ESSPROS є детальне представлення видів допомоги, що дозволяє краще зрозуміти системи соціального захисту в країнах-розробниках національних рахунків соціального захисту (НРСЗ) і надає можливість користувачам статистичних даних створювати угруповання видів допомоги відповідно до потреб їх аналізу. Дані можна аналізувати відповідно до функцій соціального захисту, а також згідно з іншими критеріями, наприклад, згруповувати всі види допомоги, сплачені у період переходу від стану занятості до виходу на пенсію тощо. Це, звичайно, робить систему досить гнучкою.

На сьогодні в Україні експериментально розроблено таблиці НРСЗ за кожною з наведених схем (їх 14) і за кожною з наведених функцій (їх 8) у вигляді систематизованої та структурованої бази даних (Додаток 3). Відповідно вже на цьому етапі така інформаційна база може бути використана як інструмент визначення відповідної політики з метою поліпшення спроможності розробників політики у сфері соціального захисту управляти цією системою.

Інструменти

У якості інструментів у допоміжних рахунках соціального захисту  використовуються стандартні класифікації надходжень, видатків та видів допомоги за функціями (додаток 2), адаптовані до певних національних особливостей відповідно до законодавства про соціальний захист, які призначені для визначення всіх учасників системи соціального захисту, серед яких розрізняють такі категорії:

Надходження. Це групування відповідає на питання про надходження коштів до системи соціального захисту. Прикладами є сектор загального державного управління, домашні господарства, роботодавці, донорські організації. На рівні надходжень визначаються суспільні кошти (державні) – кошти сектору загального державного управління та недержавні кошти.

Видатки. Видатки схем соціального захисту класифікують за типом, який указує на характер або причину видатку.

В ESSPROS розрізняють чотири основні категорії видатків. Перша представлена видатками на соціальну допомогу, тобто ресурсами, які перераховують одержувачам у грошовій формі або у вигляді товарів та послуг. Друга категорія видатків стосується адміністративних затрат. Третя і четверта категорії мають справу з перерахуваннями в інші схеми і різноманітними видатками.

Типи видатків

Класифікація видатків схем соціального захисту за типами 

1. Соціальна допомога

2. Адміністративні затрати

3. Перерахування до інших схем

Соціальні внески, переміщені в інші схеми

Інші перерахування в інші схеми

4. Інші видатки

Доходи від майна

Інші

Види допомоги за функціями. Детальне представлення видів допомоги дозволяє краще зрозуміти систему соціального захисту в країні та надає можливість користувачам статистичних даних групувати види допомоги відповідно до потреб їх аналізу. Дані можна аналізувати відповідно до функцій соціального захисту, а також згідно з іншими критеріями, наприклад, згруповувати всі види допомоги, сплачені у період переходу від стану занятості до виходу на пенсію. Отже, можна сказати, що види допомоги визначено у такий спосіб, щоб їх можна було легко перегрупувати відповідно до визначених критеріїв.

Таблиці допоміжних рахунків соціального захисту

У системі допоміжних рахунків соціального захисту надходження, витрати та види допомоги соціального захисту організовані та зведені у рамках трьох основних таблиць. Кожний учасник процесу віднесений до певної категорії відповідно до стандартної методології рахунків соціального захисту.

В основу концепції допоміжних рахунків соціального захисту покладено визначення понять надходжень та витрат на соціальний захист. Аналіз витрат дозволяє більш точно, ніж аналіз статей, наприклад державних бюджетів, оцінювати використання коштів, виділених за кошторисом витрат, які в кінцевому випадку не завжди використовуються за призначенням.

При оцінці національних витрат на соціальний захист ураховують усі види надходжень коштів у систему соціального захисту. Витрати міжнародних організацій на соціальний захист для резидентів певної країни також уважаються національними витратами на соціальний захист.

Джерела даних

Звіт про виконання державного бюджету.

Звіт про виконання місцевих бюджетів.

Звіт Пенсійного фонду України.

Звіт Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Звіт Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Звіт Фонду соціального страхування на випадок безробіття.

Державні статистичні спостереження за формами № 1-субсидії (ЖКГ) “Надання населенню субсидій на відшкодування оплати житлово-комунальних послуг” та № 1-субсидії (паливо) “Надання населенню субсидій готівкою для відшкодування витрат на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива”.

Адміністративні дані Міністерства праці та соціальної політики за формами:

- ф.№ 2 “Надання державної допомоги сім’ям з дітьми”, річна;

- ф.№ ДСДУ “Надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам”, річна;

- ф.№ ДСДіД “Надання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, інвалідам та допомоги на догляд”, піврічна, річна;

- ф.№ 1-ДСД “Надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям”, річна.

Адміністративні дані Міністерства охорони здоров’я.

Таким чином, відповідно до організаційно-методологічних засад побудови рахунку соціального захисту, виконано комплекс робіт, пов’язаний із систематизацією, зведенням у таблиці інформації про ресурси та витрати всіх учасників у сфері соціального захисту, у стандартному форматі, прийнятному й доступному для розробників політики. В цих таблицях зафіксовані всі ресурси, які залучаються на забезпечення соціального захисту із усіх джерел фінансування (державний та місцеві бюджети; кошти фондів соціального страхування та роботодавців; кошти некомерційних організацій, що обслуговують домогосподарства (громадські організації), кошти донорів (зовнішня допомога). Це дозволить зрозуміти, як використовуються відповідні ресурси, вивчити моделі розподілу ресурсів, оцінити ефективність поточного використання ресурсів та провести оцінку впливу реформ у сфері соціального захисту.

Виконаний комплекс робіт можна структурувати так:

- аналіз національного нормативно-правового поля щодо соціальних виплат у контексті систематизації схем (видів) соціального захисту;

- систематизація схем (видів) соціального захисту за такими напрямами: пов’язані із захворюванням, інвалідністю, похилим віком, втратою годувальника; виплати сім’ям з дітьми; виплати по безробіттю, виплати з відшкодування вартості житлово-комунальних послуг; виплати категоріям, які класифікуються як “соціальні виключення”);

- систематизація та структуризація всіх існуючих джерел інформації для інформаційного наповнення схем (видів) соціального захисту;

- опис процедури збирання даних по кожній схемі (виду) соціального захисту;

- агрегація даних шляхом створення інформаційної динамічної бази даних у вигляді таблиць надходжень та видатків за схемами (видами) соціального захисту та функціями соціального захисту.

Отже, побудована інформаційна база в майбутньому буде представляти собою систему регулярного, всебічного й послідовного моніторингу фінансових потоків у системі соціального захисту. Вона буде спеціально розробленим інструментарієм для інформування про політику у сфері соціального захисту, включаючи розробку й реалізацію стратегії, ведення політичного діалогу, моніторинг та оцінку діяльності. Така система інформації допоможе розробникам політики, неурядовим установам та керівникам приймати більш ефективні рішення для поліпшення функціонування системи соціального захисту.

Список використаних джерел:

1. ESSPROS Manual. The European System of integrated Social protection statistics (ESSPROS). – Eurostat, 2008. – 92 p.

2. Положення (ЄС) № 458/2007 Європейського парламенту та ради від 25 квітня 2007р. щодо Європейської системи інтегрованої статистики соціального захисту (ESSPROS), опубліковане в OJL113 30.04.2007, ст.3.

3. Положення Комісії (ЄС) № 1322/2007 від 12 листопада 2007р., яке запроваджувало Положення (ЄС) № 485/2007 Європейського парламенту та ради щодо Європейської системи інтегрованої статистики соціального захисту (ESSPROS) стосовно прийнятних форматів передачі, результатів, які будуть передаватися, і критеріїв щодо оцінювання якості базової системи ESSPROS і модулю одержувачів пенсій, яке було опубліковано в OJL294 13.11.2007, ст.5.

4. Положення Комісії (ЄС) № 10/2008 від 8 січня 2008р., опубліковане в OJL5 09.01.2008, ст.3 і яке запроваджувало Положення (ЄС) № 485/2007 Європейського парламенту та ради щодо Європейської системи інтегрованої статистики соціального захисту (ESSPROS) стосовно визначень, які деталізують класифікацію та оновлення правил щодо розповсюдження для базової системи ESSPROS.

5. Les Comptes de la protection sociale en 2006. – Ministere du travail, des relations sociales de la France, 2007. – 125 p.

Додаток 1

Визначення базової системи esspros

Групування схем: критерії, за якими класифікуються схеми соціального захисту

Прийняття рішень

Прийняття рішень визначається щодо суб’єктів, які приймають найбільш важливі рішення: розмір допомоги, терміни виплат та шляхи фінансування схеми. Схеми можуть бути контрольовані урядовими або неурядовими інституціями.

Зобов’язання відповідно до законодавства

Зобов’язання відповідно до законодавства стосується правил законодавчого застосування до сукупності захищеного населення. Схеми соціального захисту можуть бути обов’язковими або необов’язковими.

Установлення прав

Установлення прав визначає основний принцип отримання допомоги захищеною особою: зі сплатою або без сплати внесків.

Сфера охоплення

Сфера охоплення визначає частину населення, яке має право на соціальний захист (усе населення, всі або більшість працівників або окремі категорії населення)

Рівень захисту

Рівень захисту визначає, чи надають схеми соціального захисту базовий чи додатковий рівень захисту.

Надходження до схем соціального захисту

Соціальні внески – це витрати, понесені роботодавцями від імені їх працівників або соціально захищеними особами для забезпечення права на соціальну допомогу.

Внески центрального уряду – це витрати центрального уряду на функціонування схем без внесків та фінансова підтримка інших схем соціального захисту. Витрати розподіляються на цільові податки (надходження за рахунок податків і зборів, які відповідно до законодавства можна використовувати лише на фінансування соціального захисту) та загальні доходи (внески центрального уряду за рахунок джерел, що не є цільовими податками).

Перерахування з інших схем – це некомпенсовані платежі, отримані з інших схем соціального захисту. Вони включають переміщені соціальні внески інших схем.

Інші надходження – це різноманітні поточні надходження до схем соціального захисту.

Видатки схем соціального захисту

Видатки схем соціального захисту класифікують за типом, який указує на характер або причину видатку. В ESSPROS розрізняють чотири основні категорії видатків. Перша представлена видатками на соціальну допомогу, тобто ресурси, які перераховують одержувачам у грошовій формі або у вигляді товарів та послуг. Опис цього типу видатків є одним із головних завдань ESSPROS. Друга категорія видатків стосується адміністративних затрат, які нараховують схемі. Третя і четверта категорії мають справу з перерахуваннями в інші схеми й різноманітними видатками. В Базовій системі соціальну допомогу класифікують відповідно до функцій та видів. Функцію соціальної допомоги відносять до першочергової мети, задля якої надається соціальний захист, незалежно від законодавчих або інституційних положень

Функції

Функцією допомоги соціального захисту являється головна мета, з якою здійснюється соціальний захист, незалежно від законодавчого або інституційного забезпечення.

Захворювання/медичне обслуговування

Підтримання рівня доходів та допомога в грошовій формі у зв’язку з фізичним або психічним захворюванням, що виключає інвалідність. Медичне обслуговування, що має на меті підтримку, відновлення або покращення стану здоров’я соціально захищеного населення незалежно від походження розладу.

Інвалідність

Підтримання рівня доходів та допомога в грошовій або натуральній формі (за виключенням медичного обслуговування) у зв’язку з нездатністю фізично чи психічно хворих людей залучатися до економічної або соціальної діяльності.

Похилий вік

Підтримання рівня доходів та допомога в грошовій або натуральній формі (за виключенням медичного обслуговування) у зв’язку з похилим віком.

Утриманці, що пережили годувальників

Підтримання рівня доходів та допомога в грошовій або натуральній формі у зв’язку зі смертю члена сім’ї.

Сім’я/діти

Допомога в грошовій або натуральній формі (за виключенням медичного обслуговування) у зв’язку з витратами, пов’язаними із вагітністю, народженням дитини та всиновленням, вихованням дітей і піклуванням про інших членів сім’ї.

Безробіття

Підтримання рівня доходів та допомога в грошовій або натуральній формі у зв’язку з безробіттям.

Житло

Допомога щодо вартості житла.

Соціальна ізоляція

Допомога в грошовій або натуральній формі (за виключенням медичного обслуговування), призначена конкретно для подолання соціальної ізоляції, якщо вона не представлена однією з інших функцій.

Види допомоги соціального захисту

Допомога в грошовій формі – це допомога, яка виплачується готівкою та не вимагає підтвердження фактичних витрат одержувачами.

Допомога в натуральній формі – це допомога, яка надається у формі товарів та послуг. Може надаватися у вигляді компенсації або безпосередньо.

Допомога з перевіркою на нужденність – це допомога, яка безпосередньо або опосередковано залежить від доходу одержувача та/або статку, який нижче визначеного рівня.

Адміністративні витрати – це витрати, нараховані схемі за організацію та керування нею.

Перерахування в інші схеми – це безоплатні платежі, зроблені в інші схеми соціального захисту. Включають переміщені соціальні внески в інші схеми.

Інші видатки – це різноманітні видатки схем соціального захисту (сплата доходів від майна та інші витрати).

Додаток 2

Визначення видів соціальної допомоги за функціями

Соціальна допомога функції захворювання/медичне обслуговування

Допомога в грошовій формі

Це виплати, які цілком або частково заміщують утрачений заробіток під час тимчасової нездатності працювати через хворобу або травму.

Оплачуваний лікарняний: платежі за твердою ставкою або пов’язані із заробітком, метою яких є повна або часткова компенсація соціально захищеній особі у зв’язку із утратою заробітку, що сталася в результаті тимчасової непрацездатності через хворобу або травму. Цю допомогу можуть сплачувати автономні схеми соціального захисту, але її також може надавати роботодавець у вигляді безперервної сплати заробітної плати та окладів протягом періоду хвороби. Заради зручності лікарняний у разі захворювання або травми члена сім’ї – утриманця (яким у більшості випадків є дитина) також обліковується під цим заголовком.

Інші види грошової допомоги: різноманітні платежі соціально захищеним громадянам у зв’язку з хворобою або травмою. Прикладами цього можуть бути виплати на інтенсивне лікування, спеціальні бонуси або виплати пацієнтам, що страждають на туберкульоз.

Допомога в натуральній формі

Медичне обслуговування, надане в рамках соціального захисту з метою підтримання, відновлення або поліпшення стану здоров’я соціально захищених громадян, включаючи медичні послуги та товари (фармацевтична продукція; медичні протези (оптичні та акустичні апарати; ортопедичні пристрої; зубні та інші протези); одяг та медичне приладдя).

Стаціонарне медичне обслуговування: медичне обслуговування, що надається соціально захищеним громадянам під час перебування в лікарні, клініці, санаторії, в яке включено вартість харчування і житла. Зазвичай пацієнт має провести щонайменше одну ніч у такому закладі.

Амбулаторне медичне обслуговування: медичне обслуговування, що надається соціально захищеним громадянам у них удома (в тому числі в будинках престарілих), у приміщенні лікаря або в амбулаторному відділенні лікарні чи клініки.

Фармацевтичні препарати: підкатегорія амбулаторного лікування, що складається з усіх приписаних фармацевтичних препаратів, куплених або безпосередньо наданих на цілі медичного лікування; під цим заголовком також обліковують кров та плазму.

Інші види допомоги в натуральній формі: допомога, надана хворим або травмованим громадянам, окрім медичного лікування, аби допомогти їм у їх щоденному житті, тобто допомога по дому або транспортними засобами.

Соціальна допомога функції інвалідність

Інвалідність – це повна або часткова нездатність долучатися до господарчої діяльності або вести нормальний спосіб життя через фізичну або психічну неповноцінність, носить постійний характер або триває довше за мінімальний приписаний період.

Допомога в грошовій формі

Пенсія по інвалідності: періодичні платежі, призначені для забезпечення або підтримки доходу осіб, які не досягли законодавчо встановленого пенсійного віку для визначеної схеми, які страждають на неповноцінність, що погіршує його/її здатність працювати та заробляти понад мінімальний рівень, визначений законодавством.

Допомога для осіб, які достроково вийшли на пенсію внаслідок втрати працездатності - це періодичні виплати літнім особам, які вийшли на пенсію до досягнення законодавчо встановленого пенсійного віку для визначеної схеми, в результаті втрати працездатності. Як правило, виплата допомоги припиняється, коли одержувач набуває права на пенсію за віком.

Виплати на лікування: допомога, яка надається інвалідам, які потребують часткової або постійної підтримки, щоб допомогти їм сплатити додаткові витрати на обслуговування (на відміну від медичного обслуговування). Ця допомога не має бути відшкодуванням підтверджених видатків, які класифікувалися б як допомога в натуральній формі.

Економічна інтеграція фізично або розумово неповноцінних осіб: виплати інвалідам, коли вони задіяні в роботу, пристосовану до їх стану, зазвичай у закритому цеху або коли вони проходять професійне навчання.

Інші види грошової допомоги: періодичні або одноразові виплати, які не підпадають під вищезазначені види допомоги, такі як додаткове забезпечення доходу й таке інше. Якщо йтиметься про одноразову виплату, допомога зазвичай надається замість періодичної пенсії по інвалідності, як правило, одержувачам із неважким станом інвалідності.

Допомога в натуральній формі

Розміщення: забезпечення інвалідів житловою площею і, можливо, харчуванням у належних закладах.

Допомога у задоволенні повсякденних потреб: практична допомога, яка надається інвалідам, аби посприяти їм у задоволенні повсякденних потреб. У цю категорію включено допомогу по дому, а також сплату утримання особі, яка доглядає за інвалідом.

Реабілітація: забезпечення конкретними товарами та послугами (на відміну від медичного обслуговування) та професійним навчанням, аби посприяти професійній та соціальній реабілітації інвалідів. Ці послуги можуть надаватися в спеціалізованих закладах. Товарами та послугами може забезпечувати роботодавець, але якщо вони головним чином призначені для забезпечення виробничого процесу підприємства, їх не слід уключати. Медичну реабілітацію, таку як фізіотерапія, включають у функцію Захворювання/медичне обслуговування.

Інші види допомоги в натуральній формі: різноманітні послуги і товари, які надаються інвалідам, щоб дати їм можливість брати участь у повсякденній та культурній діяльності або подорожувати та/чи брати участь у громадському житті, до яких входять знижені ціни, тарифи, вартість проїзду й таке інше, які надаються інвалідам спеціально з причин соціального захисту.

Соціальна допомога функції похилий вік

Функція Похилий вік охоплює забезпечення соціального захисту проти ризиків, пов’язаних із похилим віком: втрату доходів, неадекватні доходи, відсутність самостійності у задоволенні повсякденних потреб, обмежена участь у соціальному житті й таке інше. Медичне обслуговування літніх людей не приймають у рахунок, оскільки всі видатки на медичне обслуговування обліковують відповідно до функції Захворювання/медичне обслуговування.

Законодавчо встановлений пенсійний вік для функції  Похилий вік - це вік, при якому допомога стає належною до сплати, якщо це передбачено законодавством або контрактом.

Допомога в грошовій формі

Пенсія за віком – це періодичні виплати, призначені для забезпечення доходу осіб після досягнення ними законодавчо встановленого пенсійного віку або підтримки доходу літніх осіб (крім забезпечення протягом обмеженого періоду).

Передбачувана пенсія за віком – це періодичні виплати, призначені для забезпечення доходу одержувачів, які вийшли на пенсію до досягнення законодавчо встановленого пенсійного віку у відповідній схемі.

Часткова пенсія – це періодичні виплати частини від загального рівня нарахованої пенсії для літніх працівників, які продовжують працювати, але за скороченим робочим днем або чий дохід від професійної діяльності нижче за встановлений граничний рівень.

Виплати на лікування: допомога, яка надається літнім людям, які потребують часткової або постійної підтримки, щоб допомогти їм сплатити додаткові витрати на обслуговування (на відміну від медичного обслуговування). Ця допомога не має бути відшкодуванням підтверджених видатків, які класифікувалися б як допомога в натуральній формі.

Інші види грошової допомоги: періодичні або одноразові виплати, які сплачують після виходу на пенсію або за рахунок похилого віку і які не підпадають під вищезазначені види допомоги, такі як основні суми, які сплачують людям, що не повністю задовольняють потреби за рахунок періодичної пенсії за віком або які є учасниками схеми, створеної з метою надання лише основних сум при виході на пенсію.

Допомога в натуральній формі

Розміщення: забезпечення пенсіонерів житловою площею і, можливо, харчуванням як у спеціалізованих закладах (пансіони або будинки для престарілих) так і тих, які залишаються із сім’єю. Забезпечення може бути тимчасовим або безстроковим за тривалістю.

Допомога у задоволенні повсякденних потреб: практична допомога, яка надається літнім особам, аби посприяти їм у задоволенні повсякденних потреб. У цю категорію включено допомогу по дому, а також сплату утримання особі, яка доглядає за літньою особою.

Інші види допомоги в натуральній формі: різноманітні послуги і товари, які надаються пенсіонерам, щоб дати їм можливість брати участь у повсякденній та культурній діяльності або подорожувати та/чи брати участь у громадському житті, до яких входять знижені ціни, тарифи, вартість проїзду і таке інше, які надаються пенсіонерам спеціально з причин соціального захисту.

Соціальна допомога функції утриманці, що пережили годувальників

Утриманцями, що пережили годувальників, які мають на це право, можуть бути чоловік чи дружина або колишні чоловік чи дружина померлої особи, його або її діти, онуки, батьки чи інші родичі. В ряді випадків допомогу можуть також сплачувати комусь, хто не належить до сім’ї.

Допомога в грошовій формі

Пенсія утриманців, які пережили годувальників – це періодичні виплати особам, які мають право на її отримання через родинні зв’язки з особою, яка захищена схемою (вдовиці, вдівці, сироти та ін.).

Посмертна субсидія: єдиний платіж особам, чиє право на допомогу виникає через родинні зв’язки з померлою особою (вдовиці, вдівці, сироти та подібні).

Інші види грошової допомоги: інші періодичні виплати або платежі однією сумою, які здійснюються на основі набутого права утриманця, що пережив годувальника.

Допомога в натуральній формі

Витрати на поховання: суми, які сплачують, аби відшкодувати витрати на похорон, поховання (або інший захід) щодо померлої особи, захищеної схемою. Зазвичай цю допомогу надають особі, яка сплачує ці витрати.

Інші види допомоги в натуральній формі: різноманітні послуги і товари, які надаються утриманцям, що пережили годувальників, щоб дати їм можливість брати участь у громадському житті, до яких входять знижені ціни, тарифи, вартість проїзду і таке інше, які надаються вдовицям, вдівцям, сиротам, спеціально з причин соціального захисту.

Соціальна допомога функції сім’я/діти

Допомога в грошовій формі

Допомога при народженні дитини: виплати за твердою ставкою або відповідно до заробітків, метою яких є компенсація соціально захищеній особі за втрату заробітків через невихід на роботу у зв’язку з народженням дитини протягом періоду до пологів та/чи після пологів або у зв’язку з усиновленням. Допомога може також надаватися батькові.

Цей вид допомоги може надаватися автономними схемами соціального захисту, але їх також надають роботодавці у вигляді безперервної сплати заробітної плати та окладу під час невиходу на роботу. Коли адміністративних даних щодо вартості цих платежів немає, оцінки мають базуватися на інших джерелах, таких як дослідження вартості робочої сили.

Одноразова допомога при народженні дитини: допомога, яку в разі народження дитини або всиновлення зазвичай сплачують однією сумою або частинами.

Допомога в разі декретної відпустки: допомога, сплачувана або матері, або батькові в разі припинення роботи або скорочення робочого часу з метою виховання дитини, як правило, раннього віку.

Виплати на сім’ю або дитину: періодичні платежі члену домогосподарства з дітьми-утриманцями, аби компенсувати витрати на утримання дітей.

Інші види грошової допомоги: допомога, яка надається незалежно від виплат сім’ям, з метою забезпечення домогосподарств і допомогу їм у сплаті конкретних витрат, таких як затрати, що виникають через конкретні потреби сімей з батьками-одинаками або сім’ям з дітьми-інвалідами. Ці види допомоги можуть сплачуватися періодично або однією сумою.

Допомога в натуральній формі

Денний догляд за дитиною: притулок та харчування, що надаються дошкільнятам протягом дня або частини дня. Віковий максимум для дошкільнят визначає національне законодавство. Фінансову допомогу на оплату няньки, що доглядає дітей протягом дня, також уключають сюди. Послуги денного догляду за дитиною, які надає роботодавець, у рахунок не беруть.

Розміщення: притулок і харчування, що постійно надаються дітям та сім’ям (такі як будинки престарілих та прийомні сім’ї).

Допомога на дому: товари та послуги, що надаються вдома дітям та/чи тим, хто за ними доглядає.

Інші види допомоги в натуральній формі: різноманітні товари і послуги, які надаються сім’ям, молоді або дітям (центри дозвілля та відпочинку), в тому числі знижені ціни, тарифи, вартість проїзду і таке інше, які надаються дітям або багатодітним сім’ям спеціально з причин соціального захисту. В цю категорію також уключено послуги з планування сім’ї.

Соціальна допомога функції безробіття

Хоча функція Безробіття передбачає, головним чином, пасивні заходи (особливо виплати у зв’язку з безробіттям і допомога в разі передчасного виходу на пенсію), вона пропонує також ряд активних заходів, таких як допомога, що має відношення до навчальних програм.

Допомога в грошовій формі

Повна допомога по безробіттю: допомога, що компенсує втрату заробітків, коли особа спроможна працювати та придатна для цього, але не здатна знайти роботу, в тому числі особи, які раніше не працювали.

Часткова допомога по безробіттю: допомога, що компенсує втрату заробітної плати або окладу через офіційні домовленості про скорочений робочий день та/чи короткочасні робочі графіки незалежно від їх причин (занепад підприємства або спад виробництва, пошкодження обладнання, кліматичні умови, нещасні випадки тощо), але коли відносини роботодавця з працівником не припиняються.

Дострокова пенсія, пов’язана із ситуацією на ринку праці – це періодичні виплати особам, які вийшли на пенсію до досягнення законодавчо встановленого пенсійного віку внаслідок безробіття або скорочення з економічних причин, таких як реструктуризація сектору виробництва або сфери економічної діяльності. Ці виплати зазвичай припиняються, коли одержувач набуває права на пенсію за віком.

Утримання під час професійного навчання: виплати фондами соціального забезпечення або органами державного управління цільовим групам працівників, що беруть участь у навчальних схемах, які мають на меті нарощення їх потенціалу для професійної діяльності.

Компенсація у випадку скорочення штатів: основні суми, що сплачують працівникам, яких звільняє підприємство, що припиняє або скорочує діяльність, і які звільнені за відсутності їх власної провини. Цю допомогу може сплачувати або безпосередньо роботодавець, так і фонд, заснований з цією метою.

Інші види грошової допомоги: інші види фінансової допомоги, зокрема заохочувальні виплати у формі сплати допомоги у разі безробіття довгостроковим безробітнім задля старту. 

Допомога в натуральній формі

Можливість пересування і переселення: виплати фондами соціального забезпечення або органами державного управління безробітнім, аби заохотити їх до переселення в іншу місцевість або зміни їх професії, з метою пошуку або отримання робочого місця.

Професійне навчання: виплати фондами соціального забезпечення або органами державного управління закладам, які ведуть професійне навчання для осіб, що не мають роботи або ризикують її скоро втратити, з метою підвищення їх потенціалу для подальшої професійної діяльності.

Послуги з працевлаштування і допомога в пошуках роботи: стосується послуг посередництва, інформування і консультацій з професійної діяльності, які надають агенції з працевлаштування/зайнятості.

Інші види допомоги в натуральній формі: види допомоги, які не віднесені до інших категорій, такі як забезпечення житлом, харчуванням або одягом чи подібною допомогою безробітних та їх сімей, у тому числі знижені ціни, тарифи, вартість проїзду і таке інше, які надаються безробітним, спеціально з причин соціального захисту.

Соціальна допомога функції житло

Функція Житло представлена втручаннями з боку державних органів влади, аби допомогти домогосподарствам оплатити витрати на житло. Суттєвим критерієм визначення сфери охоплення функції Житло є наявність кваліфікованої перевірки на нужденність для надання допомоги. Навіть якщо допомогу на житло сплачують у грошовій формі додатково до пенсій за віком або допомоги для досягнення гарантованих доходів, у функції Житло її класифікують як допомогу в натуральній формі.

Соціальна допомога функції соціальна ізоляція

Функція Соціальна ізоляція представлена втручаннями з боку державних органів влади, аби допомогти особам або сім’ям, що опинилися в соціальній ізоляції, за умови, що вказані особи не включено до інших функцій соціального захисту. Потребу або ризик, у відношенні яких надають допомогу соціального захисту в цій площині, не просто визначити. Концепція соціальної ізоляції є багатогранною: насамперед, вона стосується недостатнього рівня доходів (бідність), але також і певних ситуацій у відношенні стану здоров’я, освіти та зайнятості. В той час, як інші функції стосуються громадян, які можна чітко визначити в частині ризиків або потреб (літні, інваліди, безробітні тощо), ця функція стосується “соціально ізольованих” або “тих, хто ризикує залишитися в соціальній ізоляції”. Взагалі цільові групи можна визначити (поміж іншими), як нужденні, переселенці, біженці, алкоголіки або наркомани, жертви злочинного насилля.

Допомога в грошовій формі

Допомога по доходу: періодичні виплати особам, ресурси яких недостатні. Умови для отримання права можуть стосуватися не лише особистих ресурсів, але й також громадянства, місця проживання, віку, придатності для роботи і сімейного статусу. Тривалість допомоги може бут обмеженою й необмеженою; вона може сплачуватися фізичній особі або сім’ї і надаватися центральним урядом або місцевою адміністрацією.

Інші види грошової допомоги: допомога нужденним і вразливим особам, аби посприяти їм у подоланні бідності або допомогти у складних ситуаціях. Ці види допомоги можуть надаватися приватними некомерційними організаціями.

Допомога в натуральній формі

Розміщення: притулок і харчування, які надають нужденним або вразливим громадянам, якщо ці послуги не можна класифікувати в іншій функції. Послуги можуть надаватися протягом короткого строку в прийомних пунктах, притулках тощо або більш систематично в спеціальних закладах, пансіонах, прийомних сім’ях тощо.

Реабілітація осіб, які зловживають алкоголем або наркотиками: лікування від алкогольної та наркотичної залежності, що має на меті повернення осіб, що зловживають алкоголем або наркотиками, до соціального життя, сприяння їм, аби вони мали змогу жити незалежним життям. Лікування зазвичай проводять у прийомних пунктах або спеціальних закладах.

Інші види допомоги в натуральній формі: послуги та товари для задоволення основних потреб з метою допомоги вразливим людям, такі як консультування, денний притулок, допомога у задоволенні повсякденних турбот, харчування, одяг, пальне тощо. Також уключена допомога, передбачена законодавством, з перевіркою на нужденність.

Додаток 3

Класифікації допоміжних (сателітних) рахунків соціального захисту в україні

1.  Надходження (обов’язкові дані)

1.1  Соціальні внески

1.2 Внески центрального уряду та інші надходження

2. Видатки

3. Види допомоги за функціями

3.1.1 функція захворювання/медичне обслуговування

3.1.2 Функція інвалідність

3.1.3 Функція похилий вік

3.1.4 Функція утриманці, що пережили годувальників

3.1.5 Функція сім’я/діти

3.1.6 Функція безробіття

3.1.7 Функція житло

3.1.8 Функція (не віднесена до інших категорій) соціальна ізоляція