Україна

Огляд ССПД - ООЯД

Установа: Державна служба статистики України

0. Передумови

0.1 Правові та інституційні умови

0.1.1 Відповідальність за збирання, опрацювання та поширення статистичних даних

Згідно з положенням статті 9 Закону України «Про офіційну статистику» (далі Закон про статистику) органи державної статистики проводять державні статистичні спостереження відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану державних статистичних спостережень або за окремими рішеннями Кабінету Міністрів України.

Відповідно до  статті 12 Закону та пункту 3 Положення про Державну службу статистики України (далі Держстат), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2014 р. № 481 (далі Положення), одним з основних завдань Держстату є забезпечення формування і реалізації державної політики у сфері статистики.

Статтею 20 Закону передбачено, що за порушення законодавства про державну статистику винні особи несуть відповідальність відповідно до законів.

Абзацом першим пункту 11 Положення встановлено, що Держстат очолює Голова, який здійснює керівництво його діяльністю, представляє Держстат у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами та організаціями в Україні та за її межами.

Частиною третьою статті 186³ Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що порушення порядку використання конфіденційної інформації, приховування або перекручення даних державних статистичних спостережень, а також використання їх в засобах масової інформації, для поширення в інформаційних мережах, на паперових, магнітних та інших носіях, в наукових працях тощо без посилання на їх джерело -  тягне за собою накладення штрафу на громадян - від п'яти до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. 

Відповідно до статті 18 Закону України "Про інформацію" правовий режим державної статистичної інформації визначається Законом України «Про офіційну статистику», іншими законами та міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Держава гарантує суб’єктам інформаційних відносин відкритий доступ до офіційної державної статистичної інформації, за винятком інформації, доступ до якої обмежений згідно із законом.

Доступ до офіційної державної статистичної інформації регламентується статтею 33 Закону про статистику та забезпечується шляхом: систематичної публікації її в друкованих виданнях або електронних інформаційних ресурсах; поширення через засоби масової інформації; безпосереднього її надання державним органам та органам місцевого самоврядування, а також надання її у відповідь на запит на інформацію відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" іншим юридичним, а також фізичним особам. Порядок і умови надання фізичним та юридичним особам статистичної інформації за запитами визначаються законами України "Про доступ до публічної інформації", "Про інформацію" та Законом про статистику.

0.1.2 Обмін даними та координація робіт між установами- виробниками даних

Абзацом дев’ятим частини першої статті 12 Закону до основних завдань Держстату віднесено здійснення взаємодії інформаційної системи органів державної статистики з інформаційними системами органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб, міжнародних організацій та статистичних служб інших країн шляхом взаємного обміну інформацією, проведення методологічних, програмно-технологічних та інших робіт, спрямованих на ефективне використання інформаційних ресурсів.

Згідно зі статтею 16 Закону відносини органів державної статистики з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими юридичними особами, що займаються діяльністю, пов'язаною із збиранням та використанням адміністративних даних, передбачають: обов'язкове погодження в органах державної статистики методології та звітної документації, пов'язаної із збиранням та використанням адміністративних даних, а також методології складання даних банківської, фінансової і митної статистики, статистики платіжного балансу тощо; безкоштовне надання на вимогу органів державної статистики адміністративних даних, отриманих органами, що проводять діяльність, пов'язану з їх збиранням та використанням, а також даних банківської, фінансової і митної статистики, статистики платіжного балансу тощо.

0.1.3 Конфіденційність персональних даних респондентів

Абзацом восьмим частини першої статті 1 Закону встановлено, що конфіденційна інформація – це статистична інформація, яка належить до інформації з обмеженим доступом і знаходиться у володінні, користуванні або розпорядженні окремого респондента та поширюється виключно за його згодою відповідно до погоджених з ним умов. 

Статтею 17 Закону передбачено, що усі працівники органів державної статистики зобов'язані дотримуватися вимоги захисту конфіденційної інформації і за порушення цієї вимоги несуть відповідальність згідно з законами.

Гарантії органів державної статистики щодо забезпечення конфіденційності статистичної інформації передбачені статтею 21 Закону, а саме:

- первинні дані, отримані органами державної статистики від респондентів під час проведення статистичних спостережень, а також адміністративні дані щодо респондентів, отримані органами державної статистики від органів, що займаються діяльністю, пов'язаною із збиранням та використанням адміністративних даних, є конфіденційною інформацією, яка охороняється Законом і використовується виключно для статистичних цілей у зведеному знеособленому вигляді;

- поширення статистичної інформації на підставі якої можна визначити конфіденційну статистичну інформацію щодо конкретного респондента, забороняється;

- статистична інформація, отримана органами державної статистики в процесі статистичних спостережень, не може вимагатись органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими юридичними особами, об'єднаннями громадян, посадовими та іншими особами з метою використання для прийняття рішень до конкретного респондента.

Статтею 186³ Кодексу України про адміністративні правопорушення за порушення порядку використання конфіденційної інформації, передбачена адміністративна відповідальність у вигляді накладення штрафних санкцій.

0.1.4 Забезпечення статистичного звітування

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 13 Закону органи державної статистики мають право отримувати безкоштовно, у порядку і строки, визначені спеціально уповноваженим центральним органовиконавчої влади у галузі статистики, від усіх респондентів, включаючи центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, банки, фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб, які підлягають статистичним спостереженням, і використовувати первинні та статистичні дані, дані бухгалтерського обліку, іншу необхідну для проведення статистичних спостережень інформацію, у тому числі інформацію з обмеженим доступом, а також пояснення, що додаються до них. Застосовувати під час проведення державних статистичних спостережень щодо фізичних осіб, які підлягають цим спостереженням, метод безпосереднього відвідування працівниками органів державної статистики та тимчасовими працівниками, які залучаються до проведення статистичних спостережень, їх житлових і господарських приміщень та будівель, земельних ділянок тощо.

У свою чергу респонденти відповідно до частини другої статті 18 Закону зобов’язані  безкоштовно, в повному обсязі, за формою, передбаченою звітно-статистичною документацією, у визначені терміни подавати органам державної статистики достовірну статистичну інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, і дані бухгалтерського обліку.

Частиною восьмою статті 19 Господарського кодексу України встановлено, що  усі суб'єкти господарювання, зобов'язані складати статистичну інформацію, а також надавати відповідно до вимог закону статистичну інформацію щодо своєї господарської діяльності, інші дані, визначені законом.

0.2 Ресурси

0.2.1 Кадрові, матеріально-технічні та фінансові ресурси

Станом на 1 січня 2024 року в апараті Держстату працює 504 особи, в територіальних підрозділах – 3577 осіб. Крім того в систему державної статистики входить Національна академія статистики, обліку та аудиту (155 осіб) та державна установа «Центр обробки статистичних даних» (8 осіб). 

Збирання, обробка, аналіз та поширення статистичної інформації здійснюється за допомогою  персональних комп’ютерів, об’єднаних у локальні мережі. На даний час суттєво оновлена технічна та програмна база обчислювальної техніки органів державної статистики. На персональних комп’ютерах експлуатується ліцензійне програмне забезпечення від Microsoft (Windows XP - Windows 11, MSOffice 2003 - MSOffice 2019), антивірусні програми, програмні продукти SPSS, СКБД Sybase, Business Objects Proffesional.

Для роботи органів державної статистики використовуються хмарні технології, зокрема Microsoft Office 365. Управління робочими

процесами та проєктами, а також створення єдиної внутрішньої бази знань здійснюється за допомогою програмного продукту Confluence.

У роботі розробників та дизайнерів використовуються такі програмні засоби, як Atlassian Jira, JetBrains, TeamViewer, Adobe Acrobat, Adobe Photoshop, Adobe Illustrator, Canva Pro тощо.

В органах державної статистики впроваджена та функціонує система електронного документообігу. Крім цього функціонує система електронної звітності органів державної статистики, яка дозволяє збирати статистичну звітність від респондентів в електронному вигляді з використанням мережі Інтернет та електронного підпису.

Для обробки даних державних статистичних спостережень використовується Інтегрована система статистичної інформації, в якій обробляється близько 60% ДСС.

Апарат Держстату та його територіальні органи мають власні вебсайти та електронну пошту, 100% співробітників апарату Держстату мають електронну пошту та доступ до мережі Інтернет. Створено корпоративну мережу передачі даних органів державної статистики, яка об’єднала центральний та територіальний рівні. Здійснюються заходи зі створення комплексної системи захисту інформації в інформаційно-комунікаційній системі Держстату.

Відповідно до  Програми розвитку офіційної статистики до 2028 року за напрямом “Цифрова трансформація” передбачено вжити заходів з розвитку інформаційних систем органів державної статистики, впровадження цифрових технологій під час використання адміністративних даних та підвищення рівня цифрової грамотності персоналу. 

0.2.2 Забезпечення ефективного використання ресурсів

Відповідно до частини першої статті 5 Закону державна статистична діяльність проводиться органами державної статистики  згідно з цим Законом та відповідно до завдань, віднесених до їх компетенції, на засадах професійної незалежності та самостійності. Відповідно до статті 9 Закону державні статистичні спостереження проводяться органами державної статистики відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану державних статистичних спостережень або за окремими рішеннями Кабінету Міністрів України.

Статтею 15¹ Закону передбачено, що державні статистичні спостереження проводяться за рахунок коштів Державного бюджету України, інші – за наявності джерел фінансування або за рахунок коштів замовників цих спостережень. Так, статистичні спостереження, не внесені до плану державних статистичних спостережень, виконуються за наявності джерел додаткового фінансування або за рахунок коштів замовників цих спостережень.

0.3 Актуальність

0.3.1.  Відстеження потреб користувачів

Відповідно до статті 24 Закону про статистику відносини між суб’єктами базуються на основних принципах офіційної статистики, визначених статтею 4 цього Закону, що, зокрема, передбачають: моніторинг стану задоволення потреб користувачів у офіційній державній статистичній інформації та оприлюднення метаданих.

Згідно з п. 4 Положення Держстат відповідно до покладених на нього завдань проводить моніторинг стану задоволення потреб користувачів в офіційній державній статистичній інформації.

При перегляді звітно-статистичної документації (форм державних статистичних спостережень) та інструкцій щодо їх заповнення враховуються пропозиції органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших юридичних і фізичних осіб. Проводяться анкетні опитування користувачів статистичної інформації та респондентів з метою вивчення очікувань користувачів статистичної інформації щодо їхніх інформаційних потреб, визначення міри задоволення користувачів якістю статистичної інформації, забезпечення гласності й відкритості статистичної інформації і методів її складання.

Вивчення та задоволення потреб користувачів також здійснюється в рамках формування щорічного плану державних статистичних спостережень та шляхом укладання угод щодо взаємообміну інформаційними ресурсами між органами державної статистики та іншими органами державної влади та місцевого самоврядування.

0.4 Управління якістю

0.4.1  Політика щодо якості

Система державної статистики України дотримується міжнародних та європейських стандартів якості.

Державною службою статистики України розроблено Принципи діяльності органів державної статистики, які гармонізовані з Кодексом діяльності європейської статистики та ґрунтуються на Основних принципах офіційної статистики, прийнятих Генеральною Асамблеєю ООН. Згідно з Принципами органи державної статистики беруть на себе зобов’язання забезпечувати якість процесів та статистичної інформації і діяти згідно з принципами, викладеними у Декларації якості Європейської статистичної системи.

Програмою розвитку державної статистки до 2023 року передбачено розробка та запровадження системи управління якістю відповідно до стандарту ISO 9001:2015 “Системи управління якістю. Вимоги”

0.4.2 Контроль якості

Держстат проводить методологічну експертизу статистичного інструментарію перед проведенням державних статистичних спостережень. Експертиза проводиться дорадчим органом Держстату, що здійснює координацію робіт із впровадження та удосконалення методології та звітної документації. Особлива увага приділяється здійсненню контролю якості під час збирання та розробки статистичних даних.

1.  Об’єктивність

1.1 Професіоналізм

1.1.1 Неупередженість та професійна незалежність

Принцип професійної незалежності та самостійності державної статистичної діяльності визначено Законом (стаття 5).

Стаття 12 Закону визначає, що одними з основних завдань органів державної статистики є: забезпечення надійності та об’єктивності статистичної інформації; забезпечення доступності, гласності й відкритості статистичної інформації, її джерел та методології складання.

1.1.2 Вибір джерел, методології та способів поширення Відповідно до частини другої статті 7 Закону рішення щодо вибору джерела статистичної інформації приймається органами державної статистики самостійно, з урахуванням якості і своєчасності подання інформації, витрат, а також обов'язків, які виникають у зв'язку з цим у респондентів.

Частини перша та друга статті 8  Закону визначають, що статистична методологія базується на результатах наукових досліджень, міжнародних рекомендаціях та досвіді статистичної практики з урахуванням національно-історичних особливостей країни. Основні положення статистичної методології підлягають опублікуванню.

Відповідно до статті 4 Закону одним із основних принципів офіційної статистики для організації державної статистичної діяльності є професійна незалежність, що передбачає, незалежне здійснення виробництва та поширення офіційної державної статистичної інформації, зокрема незалежний вибір методів, визначень, статистичної методології та джерел, які будуть використані для її вироблення, а також строків, змісту і форм її поширення.

1.1.3 Коментарі з приводу помилкового трактування та  використання статистичних даних

Підпунктом 12 пункту 1 статті 17 Закону визначено, що органи державної статистики коментують некоректне чи неправильне використання або тлумачення статистичної інформації.

1.2 Відкритість

1.2.1 Повідомлення умов і термінів збирання, опрацювання та поширення статистичних даних

На офіційному  вебсайті Держстату представлено річний та щомісячний календар оприлюднення статистичних продуктів Держстату (експрес-випусків, статистичної інформації, статистичних публікацій) та попередній графік поширення статистичної інформації відповідно до вимог Спеціального стандарту поширення даних МВФ. Крім того, на сайті розміщено календар подання статистичної звітності для респондентів і альбом форм державних статистичних спостережень.

Поширення офіційної державної статистичної інформації супроводжується метаданими та поясненнями. Поширення статистичної інформації, передбаченої планом державних статистичних спостережень, серед усіх категорій користувачів здійснюється безоплатно та на рівних умовах доступу щодо обсягу, якості і строків поширення (абзац 3 пункту 4 статті 37). Держстат та інші виробники офіційної статистики поширюють офіційну державну статистичну інформацію в терміни, передбачені планом державних статистичних спостережень.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 статті 37 Закону про статистику про будь-які відхилення від календаря поширення офіційної державної статистичної інформації користувачі повідомляються завчасно шляхом розміщення відповідного повідомлення на вебсайті виробника офіційної статистики.

1.2.2 Внутрішньодержавний доступ до статистичних даних до їх оприлюднення

Відповідно до статті 18 Закону про статистику (підпункт 4 пункту 1) органи державної статистики зобов’язані забезпечувати рівний доступ користувачів до офіційної державної статистичної інформації.

Відповідно до пункту 3 статті 33 Закону про статистику доступ до офіційної державної статистичної інформації забезпечується шляхом систематичної публікації у друкованих виданнях або електронних інформаційних ресурсах; поширення через засоби масової інформації; надання державним органам та органам місцевого самоврядування, іншим юридичним та фізичним особам за запитом.

Відповідно до п. 4 Політики поширення офіційної державної статистичної інформації усі користувачі незалежно від статі, ознак раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак мають рівний і одночасний доступ до офіційної державної статистичної інформації. Будь-який привілейований попередній доступ зовнішніх користувачів є обмеженим, належним чином обґрунтованим, контрольованим та оприлюднюваним. У разі порушення умови попереднього доступу переглядаються.

1.2.3 Зазначення авторства статистичної продукції

Усі публікації Держстату ідентифікуються шляхом зазначення назви установи та вміщують знак охорони авторського права.

Відповідно до Закону про статистику (пункт 3 статті 27) у разі використання офіційної державної статистичної інформації для оприлюднення в засобах масової інформації, поширення в інформаційних мережах, на паперових, електронних, магнітних чи інших носіях, у наукових працях тощо користувачі зобов’язані зазначити відповідного виробника офіційної статистики.

1.2.4 Завчасне повідомлення про значні зміни в методології, первинних даних і статистичних методах

Держстат інформує громадськість про  значні зміни в методології перед їх впровадженням.  Інформація щодо змін в методології завчасно розміщується на вебсайті. Користувачі за запитами можуть отримати детальну інформацію щодо змін в методології, в джерелах та статистичних методах.

1.3 Етичні норми

1.3.1 Норми поведінки персоналу

Відповідно до статті 8 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" працівники Держстату повинні сумлінно і професійно виконувати свої службові обов’язки, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки, поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина, додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції, зберігати державну таємницю та персональні дані осіб, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, а також іншу інформацію, яка відповідно до закону не підлягає розголошенню,  постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та удосконалювати організацію службової діяльності.

Відповідно до Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05 серпня 2016 року № 158, працівники Держстату під час виконання своїх посадових обов’язків також зобов’язані неухильно дотримуватись загальновизнаних етичних норм поведінки, бути доброзичливими та ввічливими, дотримуватись високої культури спілкування, дбати про авторитет державної служби, а також про позитивну репутацію Держстату, що включає дотримання правил етикету, належного зовнішнього вигляду, забезпечення високої якості роботи, встановленого внутрішнього службового розпорядку. Працівники зобов’язані виконувати свої посадові обов’язки якнайкраще, чесно і неупереджено, незважаючи на особисті ідеологічні, релігійні або інші погляди, не надавати будь-яких переваг та не виявляти прихильність до окремих фізичних чи юридичних осіб, громадських, політичних, релігійних організацій, а також не допускати ухилення від прийняття рішень та відповідальності за свої дії (бездіяльність) та рішення. Працівникам заборонено у будь-який спосіб використовувати своє службове становище в особистих (приватних) інтересах або в політичних цілях.  

Окрім того, відповідно до Етичного кодексу працівників органів державної статистики, затвердженого наказом Держстату від 19 червня 2023 року № 217, працівники зобов’язуються дотримуватися таких професійних цінностей як нейтральність, неупередженість і доброчесність, професіоналізм і лояльність, орієнтація на користувача та конфіденційність, сприяння впровадженню стратегії розвитку державної статистики та професійне вдосконалення.